让钓鱼岛问题回归“原点”

  2012/8/18 来源：解放日报

　　中日钓鱼岛争端发生在两国邦交正常化前夕，后来两国领导人达成了“搁置争议”的默契。尽管40年来围绕该问题时常发生摩擦，但并未出现重大波动。然而，民主党鹰派取得政治主导权之后，不仅发生了长时间抓扣中国船长事件，日方当时还明确表示中日之间不存在“搁置争议”的协议，甚至声称两国之间不存在领土问题，因而导致两国围绕该问题的摩擦不断升级。此次，日方放还中国香港保钓人士，显示了野田内阁不想重蹈2010年“撞船事件”的覆辙。但是，钓鱼岛问题并未就此解决，相反，新的局面已经呈现在中日双方、特别是日本朝野面前：登岛貌似“容易”了，但事态却更趋复杂。
　　此次，保钓人士之所以能够凭借一条排水量200多吨的渔船冲破日方吨位数倍于自己的12艘巡视船和飞机的围堵，成功抢滩登陆，是因为日方无意在“领海”上拦截保钓船。日方的考虑是，若不能拒保钓船于“领海”之外或将其赶出“领海”，那么，在“领海”内实施抓扣必将发生冲突，可能重现2010年的情形，即日方不得不根据“治安管理法”以妨碍公务罪处理保钓人员。然而，这种处理在2010年导致中方的强烈反弹，最后，日本既丢了面子又丢了里子。相反，如果保钓人士能够成功登岛，日方就可以根据“入管难民法”实施抓扣，然后依照该“法”在48小时内移交“入管局”将其“强制遣返”，这样，既快速甩掉了烫手山芋，又履行了所谓“法律程序”。
　　 然而，这不意味着今后登岛真的变容易了，更不意味着钓鱼岛问题可以高枕无忧了。自日本鹰派2010年强硬表示中日两国之间不存在领土问题，而后又出台了从“命名”到“购岛”等一系列所谓加强“实效控制”的措施，强烈刺激了中国人民的感情。如果日方这种强硬态度不改变，今后，至少“登岛”与“遣返”的恶性循环模式还可能复现，结果是两国之间的领土争端还会时常发酵，甚至愈演愈烈。其实，日本所谓的“不存在领土问题”的主张不过是无视现实的“鸵鸟政策”而已，日方也已经为这种政策付出了代价。日方公开否认两国存在领土问题，进而否认有“搁置争议”的协议，无疑会使中日关系因领土问题而愈趋紧张。
　　 本来，“搁置争议”默契的形成是中日老一辈领导人之间相互信任的结果，田中角荣和大平正芳都对此表示认可，大平还认为搁置争议是对日方“略微有利的安排”。前外相原田直也表示过：提钓鱼岛问题是不明智的。然而，日本鹰派却不认可上述思路，他们误判国际形势，一有机会就出来挑起事端，得寸进尺，主张实施所谓“实效控制”。然而，鹰派的每一次挑衅都遭到了中方官民的强烈反制，结果是“偷鸡不成蚀把米”，不但没有达到否定存在领土问题的目的，而且还使争端不断升级，并引起国际社会的关注；特别是他们否认搁置争议的言行，引起中方的被迫反制，现状被改变。由此可见，日本鹰派实际上是成事不足，败事有余。他们的挑衅损害了中日关系大局，进而危害东亚国际关系的稳定。笔者认为，“搁置争议”是中日解决钓鱼岛争端的原点，是比较现实的选择，如果日方不愿意回到这个原点，该问题将很难找到更现实的解决办法，结果对双方都不利。